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  • 国常会:及时运用普遍降准和定向降准等工具

    张钟尹2019-09-05 08:44:25来源:每日经济新闻

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    ??9月4日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署精准施策加大力度做好“六稳”工作;确定加快地方政府专项债券发行使用的措施,带动有效投资支持补短板扩内需。

    ??会议指出,今年限额内地方政府专项债券要确保9月底前全部发行完毕,10月底前全部拨付到项目上,督促各地尽快形成实物工作量。要坚持实施稳健货币政策并适时预调微调,加快落实降低实际利率水平的措施,及时运用普遍降准和定向降准等政策工具。

    ??记者注意到,截至8月底,地方新增专项债券发行进度已超过90%。中国投资咨询有限责任公司咨询总监朱磊向《每日经济新闻》记者表示,根据早前确定的发行进度,多数地区的专项债券的发行工作已经如期完成,当前更重要的是加快专项债券资金的下达和使用,加快积极财政政策对实体经济的传导效应,补短板扩内需。

    ??专项债9月底前发行完毕

    ??会议指出,要着眼补短板、惠民生、增后劲,进一步扩大有效投资,今年限额内地方政府专项债券要确保9月底前全部发行完毕,10月底前全部拨付到项目上,督促各地尽快形成实物工作量。

    ??财政部发布的数据显示,截至8月底,各地已组织发行地方政府债券39626亿元,其中,新增地方政府债券28950亿元,占全年新增地方政府债务限额的94%,占全年新增债券发行额度的94.8%;再融资债券9747亿元;置换债券928亿元。

    ??此外,会议确定,根据地方重大项目建设需要,按规定提前下达明年专项债部分新增额度,确保明年初即可使用见效,并扩大使用范围,重点用于铁路、轨道交通、城市停车场等交通基础设施,城乡电网、天然气管网和储气设施等能源项目,农林水利,城镇污水垃圾处理等生态环保项目,职业教育和托幼、医疗、养老等民生服务,冷链物流设施,水电气热等市政和产业园区基础设施。专项债资金不得用于土地储备和房地产相关领域、置换债务以及可完全商业化运作的产业项目。

    ??朱磊认为,做好2020财政年度专项债务额度方案,特別是提前批次专项债券拟投项目的申报及筛选工作,将为明年经济工作实现良好的开局打下基础。

    ??朱磊还向记者表示,过去与土地相关的土地储备债券和棚户区改造债券占比较高,与现行的房地产政策不一致,也不利于发挥财政政策对实体经济的传导效应。因此,接下来土储和棚改债的比例可能被压缩。

    ??中国社会科学院财经战略研究院财政研究室副主任何代欣向记者分析称,专项债作为地方政府基础设施投入的重要资金来源之一,重点投向交通基础设施、能源、环保领域,主要是中国的城市化进程的加速发展离不开这些基础设施建设。从经济增长的潜力、动力来说,提高城镇化率,提高城市发展的质量,能够为我国经济发展提供一个良好的平台。

    ??首次规定项目资本金占比

    ??会议确定,将专项债可用作项目资本金范围明确为符合重点投向的重大基础设施领域。以省为单位,专项债资金用于项目资本金的规模占该省份专项债规模的比例可为20%左右。

    ??《每日经济新闻》记者注意到,这是首次对专项债资金用于项目资本金的规模比例作出规定。

    ??何代欣向记者表示,此次会议作出比例为20%的规定,有利于专项债资金投入到重点项目,或是急需资金的项目当中,保证重点项目的资金需求,带动有效投资支持补短板,拉动效果可能会在明年年中体现。

    ??值得注意的是,此次国常会还指出,加强项目管理,防止出现“半拉子”工程。按照“资金跟项目走”的要求,专项债额度向手续完备、前期工作准备充分的项目倾斜,优先考虑发行使用好的地区和今冬明春具备施工条件的地区。各地和有关部门要加强项目储备,项目必须有收益,要优选经济社会效益比较明显、群众期盼、迟早要干的项目,同时也要防止一哄而上,确保项目建设取得实效。

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